柳永到任余杭，在接风宴上，他提倡节俭施治，以民生为本，以民生为要，深得同僚赞许，席间，他借敬酒之机，委婉地告诉同僚此行途中的见闻感受，其情可感，其伤可哀，其体民恤民之志可嘉。

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柳永供职于余杭县盐官，他根据赴任途中的了解，认为很有必要一头扎将下去，深入煮盐人的生活，调查他们劳碌艰辛的根源，了解他们贫困的原因，看看他们碗里盛的是什么，粮仓里贮藏了多少口粮，力求改变煮盐人的生活现状。

柳永到任的第三天上，他征得余杭县令的同意，召开盐业会议，出席之人有煮盐人的地方代表、政府盐官和营业盐商。

营业盐商十分慷慨大方，尤其是一位负责外销的盐商，的确财大气粗，不仅包下了此次盐业会议的所有开销，还倡议为盐业官署筹措一笔庞大的资金，作为柳盐官履新的见面礼，并且承诺分发给每一位出席之人一份价格不菲的纪念品。

柳永甚觉奇怪，怀疑此举一定有不可告人的阴谋，他拿不准，便招来盐业官署的旧人，问其原因，旧人们不愿明说，仿佛是串通好的，大家众口一词，均答之曰“沿袭旧制，情理之中，不必讶异”

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此事非同小可，他再次找余杭县令商议会议用度之时，县令叫苦叫穷，无奈地道：“有人愿意出钱，奈何拒人于千里之外”

柳永则晓以利害，认为吃人嘴软，拿人手短，政府依靠营业盐商的钱办事，定然会陷入他们的算计之中，必然涉足钱权交易。

受苦的是煮盐人，流失的则是政府应有的收入，如此做法，是在与营业盐商同流合污，是在狼狈为奸，是在合力掏空国库。

是犯罪行为。

不仅如此，柳永还在盐业官署的筹备会上，痛斥这种官商勾结的不法行为，力陈商人必然以谋利为目的，通常的手段是以小博大，最易于赚钱的方式则是打着红它。

定向，即国家在地域范围内指定经销商，满足地域之民生活之需。

定损耗乃指运输成本和运输损耗量保持在合理区间。

更让柳永在给万岁的奏书中不得不揭示的黑幕则是胖盐商的另外一席令人咋舌的话：“盐商为了谋取更大利益，压低收购盐价，并从中抽头补贴盐业官署经费之不足，加重对煮盐人的盘剥，使煮盐人生活更加窘迫，更加艰难。

同时，也养成了贪图私利官员的挥霍习惯和享乐习惯，使其思想变质，变得利欲熏心，变得凶残狡诈，严重者还导到官民对立，激发社会矛盾，影响社会安定。”

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